捷克维谢格拉德集团的发展与扩张计划

捷克共和国担任维谢格拉德集团（VisegrádGroup，以下简称V4集团）主席国的任期已于今年6月结束，接任国是波兰。波兰在受到新冠疫情冲击的情况下必须修改原定计划，但仍保存了其他优先事务。自年7月起，捷克接替斯洛伐克担任V4集团轮值主席，这是捷克的第七次任期。本次任期的主要口号“V4公平合理的欧洲”（V4ReasonableEurope），恰如其分地反映了V4成员国在欧盟内部的主要潜在作用，即：在欧洲国家间恢复了所谓“正常”、去意识形态、平等和相互礼让的合作，也没有发生以破坏法治或基本民主原则为借口对个别成员国施压的情况。捷克担任轮值主席期间，重视务实和建设性的提议。捷克领导人强调在任期内必须扩大V4在欧盟内部的联合潜力，并加深与邻近国家（指奥地利和德国）的联系。最后一点应当受到欢迎，特别是在与奥地利的关系方面，因为捷奥两国拥有一段共同的历史，以及紧密的传统政治、经济、社会和文化联系。与德国建立并维持良好的互利关系对捷克而言十分重要，但与奥地利不同，柏林（德国）没有加入维谢格拉德集团的可能性，而这与多方面的因素有关，例如：历史经历不同（在现代国家建设过程中,德国不处于奥地利帝国范围内），地缘政治地位、特征有别，德国与V4国家的经济和人口明显不对称。相比之下，V4集团作为一个整体，能够成为中欧的自然平衡力量，将处于俄罗斯与德国两个大国中间地带的小国团结在一起。显然，没有V4国家间的密切合作，中欧地区注定要成为大国的附庸。因此，V4集团能够发挥协调、拉近国家政策和政治关系的作用。尽管新冠疫情引发了危机，但捷克在任期内仍积极发挥这种作用。从客观的角度发声任期之初的优先事项并无发生太大变化，主要议题之一是有关多年期金融框架（theMultiannualFinancialFramework）的谈判，包括凝聚力政策、共同农业政策、能源和气候政策、难民政策与英国脱欧。捷克延续了V4集团对西巴尔干和东部伙伴国以及北约内部防御合作的积极立场。在此有必要指出，由于V4国家在过去几年内对难民涌入持坚定、理性的态度，该地区未受到难民危机的严重影响。捷克一再强调，欧盟的难民政策必须具有可持续性，制定政策必须尊重各成员国的利益和需求，并且不能以布鲁塞尔精英集团强加的意识形态为主导基础——例子之一是备受指责的强制安置配额。V4集团在能源和气候政策制定中也发挥了建设性作用。捷克和其他V4成员国均不否定对环境友好型经济的需求，但发展环境友好型经济不应基于对单个经济体现有结构立即、彻底的否定，而是要因地制宜、逐步调整结构。V4集团成员国考虑到对核能的需要，并未试图摧毁核工业，这与奥地利、德国以及欧洲各地的激进绿色环保主义运动形成了鲜明对比。贬低核能源，从而过度依赖所谓的可再生能源确实会危害环境。在年长期战略中，欧盟委员会（EuropeanCommission）规定的向碳中和经济迈进是不可行、乌托邦式的，甚至是危险的。因为它不是由自然的演变和发展所驱动，而是由流行的意识形态学说和教条所驱动。实际上，欧洲经济的结构调整必须更加循序渐进，并将核能包含在内。捷克反对欧盟否定核工业，例如欧盟委员会公开表示不承认核能是一种清洁、零排放的能源，从而破坏了核工业获得信贷或赠款的渠道。例如，年捷克核电厂生的能源占国内能源生产总量的39％以上，总量的57％来自化石能源，而所谓的可再生能源仅占不到4％。因此，如果不利用核资源，在30年内向无碳经济过渡无疑是一场具有毁灭性的灾难。不仅捷克，其他V4国家也同样是从客观角度发声。成就与未来规划捷克外交部将捷克此次任期内的最重要成就归纳如下：1、建立了以“东部伙伴关系”（EasternPartnership）和东欧为重点的德国V4专家组；2、在有关当前欧盟议程和疫情危机管理的讨论和谈判中，将V4在专家级别的部长级合作形式扩展到更广泛的中欧层面，涉及德国、奥地利和斯洛文尼亚；3、在国际维谢格拉德集团基金会（VisegrádFund）的框架内启动了特别的V4东部团结计划。该基金会是V4集团成立的唯一机构，本着深化良好的国际关系和欧洲一体化的精神，致力于支持V4国家同其他国家的民间社会发展与合作。针对第一点需要强调，尽管在任何情况下改善和扩大V4与德国的合作都是有益的，但东部伙伴关系议程尚存在一些问题。毫无疑问，V4集团国家、奥地利、巴尔干或波罗的海国家的区域主义有一定道理，但西方在意识形态或政治上向其他属于东部伙伴计划的后苏联国家（亚美尼亚、阿塞拜疆、白罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰）扩张没有历史文化基础。同样，将这些国家纳入欧盟也于双方不利。此外，这种扩张将不可避免地引发与俄罗斯的冲突，结果在一定程度上适得其反。如果专注于已经参与的国家及奥地利、巴尔干和波罗的海地区，那么V4集团将成为特定区域一体化进程的中心，该一体化进程可以与正在中东欧地区展开的其他项目协同发展，主要是“三海倡议”（ThreeSeasInitiative）和中国的“17+1”合作。V4集团轮值主席国已由波兰接任，波兰将继续落实捷克的优先事项。V4集团国家希望为欧洲的经济复苏做出贡献，与奥地利和德国合作发展数字化和基础设施，加快西巴尔干地区的入盟谈判进程，并确定与中国和南部邻国的未来合作议程。与德国的合作目前尤为重要，因为德国自今年7月以来任欧盟理事会轮值主席国。（作者：LadislavZemánek；翻译：卢依婕；校对：陈思杨；审核：刘绯）

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